能源安（ān）全是关系国家（jiā）经济社会发展的全（quán）局性（xìng）、战略性问题（tí），对国家繁荣发展、人（rén）民生活（huó）改善（shàn）、社会长治久安至关重要。随着社会（huì）的进（jìn）步和社会需求的变化，矿产（chǎn）资源在经济发展各（gè）个阶段（duàn）的重要程度不同，而且处于不同历史发（fā）展（zhǎn）阶段的国家或地区有不同的矿产资源需求和消费（fèi）特（tè）点，有（yǒu）关矿产资源的政策、法律、法规等也应适时做出修改与（yǔ）调整，这样才能更（gèng）好（hǎo）地（dì）保护国家（jiā）能（néng）源（yuán）安全。2016年以来，国（guó）家出（chū）台了一（yī）系列重大矿（kuàng）产（chǎn）资（zī）源新政，促（cù）进了生（shēng）态（tài）文明建设，优化了产业结构（gòu），改善了资源效率与环境效（xiào）率，提升了生态（tài）环（huán）境质量，现将有（yǒu）关新政进行梳（shū）理与分析，希（xī）望可以给矿（kuàng）业企业带来一些启迪。

一、出台的一系列矿产资源（yuán）新（xīn）政

2016年至今（jīn），原国（guó）土资源部以及自然（rán）资源部密集出台了数（shù）部涉及矿产资源的（de）部门规范性文件，现在对其（qí）进行（háng）整（zhěng）理归纳。

关（guān）于矿业权出让、勘查开采管理的新政主要包括：一是《国土资源部关于印发（fā）<矿业权交易规（guī）则>的（de）通知》（国土资规（guī）〔2017〕7号）；二是《自然（rán）资源部关（guān）于调（diào）整<矿业（yè）权交（jiāo）易规则>有关（guān）规定的通知（zhī）》（自然资发〔2018〕175号（hào））；三是（shì）《国土（tǔ）资源部（bù）关于进一步规范矿业权申请资（zī）料的通知》（国土资规〔2017〕15号）；四（sì）是2017年（nián）12月4日下发的《国土（tǔ）资源部（bù）关于进一（yī）步（bù）规范矿产资（zī）源勘查审（shěn）批登记管理的通知（zhī）》（国土资（zī）规（guī）[2017]14号，以下（xià）简称14号文）；五是2017年12月29日下发的《国（guó）土资（zī）源部关于（yú）完善矿产资（zī）源开采审批登记管（guǎn）理有关事项的通知》（国（guó）土（tǔ）资规〔2017〕16号，以（yǐ）下简称16号文）；六是2019年（nián）5月29日，自然资（zī）源部办公厅（tīng）向省级人民政府办（bàn）公厅（tīng）下发的《自然资源部办公厅生（shēng）态环境部办公厅（tīng）关于加快推进露天矿山综合整治（zhì）工作实（shí）施意见（jiàn）的函》（自然（rán）资办函（hán）〔2019〕819号，简（jiǎn）称819号文）。

关于矿业权出（chū）让收益（yì）方（fāng）面的新政主要包括（kuò）：一是《国土资源（yuán）部关于做好矿业权价款评估备案核准取消后有关工（gōng）作的通（tōng）知》（国土资规〔2017〕5号）；二是（shì）《财政部国土资源部关于印发<矿业权（quán）出让（ràng）收（shōu）益征收管理暂行（háng）办法（fǎ）>的通（tōng）知》（财综〔2017〕35号）；三是《关（guān）于进一步（bù）明确矿业（yè）权出让收益征收管理有关问题（tí）的（de）通（tōng）知》（财综〔2019〕11号）。

关于自然保护区（qū）内矿业权退出问题（tí）方（fāng）面的（de）新政主要（yào）包（bāo）括（kuò）：2017年7月，原国土资源部发布了《国土资（zī）源部关于印发<自（zì）然（rán）保护区内（nèi）矿业权清理（lǐ）工作方（fāng）案（àn）>的通（tōng）知》（国（guó）土资发〔2017〕77号）。据（jù）不完全统计，地方政府先后颁布了相关方案。2017年7月28日，内蒙古自（zì）治区人民政府印发《内蒙古自治区自然保护区内工矿（kuàng）企业退出方案》（内（nèi）政发电(2017)28号）；2017年8月10日（rì），原河南省国土资源厅（tīng）以及河南（nán）省公安厅、财政厅、人力资源和社会保（bǎo）障厅、环境保护厅（tīng）、水利厅、农业厅、林（lín）业（yè）厅、河南（nán）省工商行政（zhèng）管理局（jú）、河南省安全生产监督管理（lǐ）局、国网河南省电力公司发布《河（hé）南省各（gè）类（lèi）自（zì）然保护区内矿（kuàng）业权处置工作方（fāng）案》（豫国土资发〔2017〕129号）；2017年12月（yuè）1日，湖（hú）南省政府（fǔ）印发《湖南省（shěng）自（zì）然（rán）保护区内采矿权（quán）退出处置（zhì）方（fāng）案》和《湖南（nán）省自然（rán）保（bǎo）护区内探矿权退出处置方案》；2017年12月8日，甘肃省人民政府办（bàn）公厅印发《甘肃（sù）祁连山国家级自（zì）然保护（hù）区（qū）矿业权（quán）分类（lèi）退出办法》（甘（gān）政办发〔2017〕194号）；2018年6月3日，《黑（hēi）龙江省人民政府办（bàn）公厅（tīng）关（guān）于印发（fā）黑龙（lóng）江省各类自然保护区内矿业权退出及处置方案（àn）的通知》（黑（hēi）政办（bàn）规〔2018〕31号）等下发。

关（guān）于绿色矿山建（jiàn）设方面的新政包（bāo）括：一（yī）是2017年3月（yuè），原国土资源部等（děng）六部委联合发布了（le）《关于（yú）加快建设绿色矿山的实施意见（jiàn）》（国土资规〔2017〕4号（hào））；二是（shì）2019年6月4日，自然资源部办公厅（tīng）印发的《自然资源部办公厅关（guān）于做好2019年度绿色矿山遴选工（gōng）作的通知（zhī）》（自然资办（bàn）函〔2019〕965号）强（qiáng）调：以习近平（píng）生态文明（míng）思想为指导，按照（zhào）《关于加快建设绿色矿山的实施意（yì）见（jiàn）》要求和自（zì）然资源部2018年公告发布的《非金属矿行（háng）业绿色矿山建设规范（fàn）》等9项行业标准开展遴选。

二、 矿产资源新政（zhèng）出台的（de）背景

——国（guó）家加强矿业权出让（ràng）管理及国家矿产资源（yuán）资产所有（yǒu）权人权益保护的背景。2017年2月，国家发布（bù）了《矿（kuàng）业权出让制度（dù）改革方案》。2019年3月（yuè）15日（rì），自然资源部（bù）发布了《矿业（yè）权（quán）出让管理（lǐ）办（bàn）法（征求意见稿）》。2015年9月21日，《生（shēng）态文明体制（zhì）改革总体方案》要求（qiú）“理（lǐ）清有偿取得、占用和开采中所有（yǒu）者（zhě）、投资者、使用者的产权关（guān）系，研（yán）究建立（lì）矿产资源国家权益金制（zhì）度。”2016年12月29日，为落实（shí）党中央、国务院决策部署，国务院印发的《关于全民所有自然资源资产有偿（cháng）使用制（zhì）度改革（gé）的指导（dǎo）意（yì）见》（国发﹝2016﹞82号文，以下（xià）称（chēng）“82号文”），提出“改革完善矿产资（zī）源有偿（cháng）使用（yòng）制度，明确矿产资（zī）源国家所有者权（quán）益的具（jù）体实现形式，建立（lì）矿（kuàng）产资源（yuán）国家权益金制度（dù）。完善矿业权有偿出让制（zhì）度（dù），在（zài）矿（kuàng）业权出让环节（jiē），取消探矿权价款、采矿权（quán）价款，征收矿（kuàng）业权（quán）出让收益。”2017年4月20日（rì），《国务院关（guān）于（yú）印发矿（kuàng）产资（zī）源权益金制度改（gǎi）革（gé）方案（àn）的通知》（国发〔2017〕29号）发（fā）布（bù）实施（shī）。

——中央大力推进生态文明（míng）建设的背景。为推动生（shēng）态（tài）文（wén）明建（jiàn）设，中共中央国务院先后发布（bù）了一系列新政（zhèng）策，例（lì）如（rú）《中（zhōng）共中央国务院关于加快推进生态文明建（jiàn）设的意（yì）见》（2015年4月25日）、《党（dǎng）政领导干部生态（tài）环境损害责任追究（jiū）办法（试行）》（2015年8月17日）、《生态文明体制改革总体方（fāng）案》（2015年9月21日）、《国务院（yuàn）关于全民（mín）所有自（zì）然资（zī）源资产有偿使用制度改革的指导（dǎo）意见》（国发〔2016〕82号）、《关（guān）于划定并严守生（shēng）态保护红线的若干意见》（2017年（nián）2月27日）、《建立国家公园体制（zhì）总体（tǐ）方案》（2017年9月（yuè）26日）。2017年（nián）10月（yuè）18日，党的（de）十九大召开，习近平总书（shū）记作《决胜全面建成小（xiǎo）康社会夺取新时代中国特色社会主义伟（wěi）大胜利》的报告。中国特色社（shè）会主义（yì）进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民（mín）日益增长的美好生（shēng）活需要和不（bú）平衡不充（chōng）分的发展之（zhī）间的矛盾（dùn）。我国社会主要矛盾的变化（huà）是关系全局的历史性变化，对党（dǎng）和（hé）国家工作提出（chū）了许多新要求。我们要在继（jì）续推动发展（zhǎn）的基础上，着（zhe）力解决好发（fā）展不（bú）平衡不充分的（de）问题，大力提升（shēng）发（fā）展质（zhì）量和效益，更好（hǎo）地满足（zú）人民在经济、政（zhèng）治、文（wén）化、社会、生（shēng）态等方面（miàn）日益增（zēng）长的需要，更好推动人的全面发展、社会的全面进步。

——国（guó）家不断完善生态（tài）文明法治体系建设的背景。2016年12月，国家制定了《环境保护税法》；2018年3月，通过宪法修（xiū）正案，将新发（fā）展理念和生态文明等（děng）写进（jìn）宪法；2018年7月10日第十三届全国人民代表大会常务（wù）委（wěi）员会第四（sì）次会议通过了《全（quán）国（guó）人民代表大会常（cháng）务（wù）委员会关于全面加强生态环境保护（hù）依（yī）法推动（dòng）打好（hǎo）污染防（fáng）治（zhì）攻坚战的决议》，强调“建立健全醉（zuì）严格（gé）醉严密的生（shēng）态环境保护法律制度”；2018年8月颁布《土壤污（wū）染（rǎn）防治法》等。

——地方也加强（qiáng）了生（shēng）态文明建设（shè）立法保（bǎo）障的背景。据不完全统（tǒng）计，目前，青（qīng）海和福建（jiàn）两省已分别（bié）制定（dìng）了（le）《青海省生（shēng）态文（wén）明建设促进条例》、《福建省生态文明建设促进（jìn）条例（lì）》。另有厦门、杭州（zhōu）、珠海（hǎi）、贵阳、湖（hú）州、十（shí）堰、东莞、白山等城（chéng）市制定了生态文明（míng）建设市级地方性（xìng）法规（guī）。2019年6月（yuè），中（zhōng）共中央办公厅、国务院办公（gōng）厅印发的《关于建立以国家（jiā）公园为主体的自然（rán）保护地体系的指导意见》明（míng）确了建成中国特色（sè）的以（yǐ）国家公园为主体的自然保护（hù）地体系的总体（tǐ）目标，提出三个（gè）阶段性目标任（rèn）务：到2020年构建统一（yī）的（de）自然保护地分类分（fèn）级管理体制；到2025年初步建成以国家公（gōng）园为主体（tǐ）的自然保（bǎo）护地（dì）体系；到2035年自（zì）然保（bǎo）护（hù）地规模和管（guǎn）理达到世界先进水平，全（quán）面建成中国特色自然保护地（dì）体系。

三（sān）、新政对矿山（shān）企（qǐ）业（yè）的主要影响

——露天（tiān）矿山将面（miàn）临严格审查。819号文发布后，污染治理不规范的露天（tiān）矿山，违反资源环境法（fǎ）律法（fǎ）规（guī）、规划，污染环境、破坏生（shēng）态（tài）、乱采滥挖（wā）的露（lù）天矿山等，将面临（lín）被责令停（tíng）产整治（zhì），甚至（zhì）关闭的命运。如果在此期（qī）间，采矿许可证到期（qī），则采矿权延续（xù）审批将（jiāng）更加严格。如重庆市国（guó）土资源和房屋管理局（jú）出台的（de）渝国土房管〔2018〕319号文要求新建、扩大矿区范围（wéi）矿山（shān），按照（zhào）采（cǎi）矿（kuàng）权出让（ràng）合同约（yuē）定时限（xiàn），督促采矿权申请人在采矿（kuàng）登记前提交经审定的绿（lǜ）色（sè）矿山建设实施方案（àn）。

——矿（kuàng）业权延续难。一是同一勘（kān）查阶（jiē）段（duàn）延（yán）续被缩减面积过大的问题。非油气探矿（kuàng）权延续时，应当提高符合规范要（yào）求的勘查阶段，未提高勘查阶段（duàn）的，应当（dāng）缩（suō）减不（bú）低于首次（cì）勘查（chá）许可证载明（míng）勘查面（miàn）积的25%，下列（liè）情形除外：中央或者（zhě）地方财政全额出资勘查的探矿权；已设采矿权矿区范围（wéi）垂直（zhí）投（tóu）影的上部或者（zhě）深部勘查（chá）且与已设采矿权属同一（yī）主体的探矿（kuàng）权；经储量评审认（rèn）定地（dì）质工作程（chéng）度达到详查及以上且地质报告已经资源储量评审备案的探（tàn）矿（kuàng）权（quán）。这对于首次（cì）勘（kān）查许可证载明勘查面积较（jiào）大的探（tàn）矿权而言，提高勘查（chá）阶段的压力更大，如果同一勘查阶段延续（xù）次数较多，将导致证载面积不足（zú）以（yǐ）涵盖缩减面积的问题（tí）。探矿权作为用益物权（quán），探矿权人（rén）通（tōng）过招拍挂方式支付（fù）了矿业权出让收益，在此背景下，14号文规定“未（wèi）提高勘（kān）查阶段的，应当缩减不低于首次勘（kān）查许可证载（zǎi）明勘查面积（jī）的25%”，虽（suī）然能（néng）够起（qǐ）到督促矿（kuàng）业权人及时投入资金提（tí）高勘查（chá）阶段（duàn）的初衷，但是（shì）根（gēn）据《国（guó）务（wù）院办公厅关于开（kāi）展涉及产权保护的规章、规范（fàn）性文件清理工作的通知》（国办发〔2018〕29号），该条（tiáo）款似乎涉嫌侵（qīn）犯了矿业权（quán）人的自主经营（yíng）权以及对（duì）特定区域享（xiǎng）有的（de）用益物权。二是矿业权延（yán）续过程中严（yán）格审查环保（bǎo）及矿业权（quán）出让收益问（wèn）题（tí）。虽然15号文的报件要求简化了一部分非油气探（tàn）矿权（quán）新立（lì）申（shēn）请材料，如取消了申请的区块范围（wéi）图、勘查单（dān）位的资格证书复印件、勘查项目资金来源证明、交通（tōng）位置图等，但总体上是加大了对探矿权延（yán）续的审查力（lì）度。首先，国（guó）家对新设探矿权加强了生态环境保护、矿产（chǎn）资源规划及（jí）国家产业（yè）政策等方面的审查力度。14号文强调“设立探矿权必须符（fú）合生态环境（jìng）保护、矿产资源规划及国家产业政策等（děng）政策要求。”15号（hào）文附录的省（shěng）级国土（tǔ）资源主（zhǔ）管（guǎn）部（bù）门意见（范本）要求省级资源主管部门对于探矿权（quán）新（xīn）立核（hé）查申请事项比较多，例如申请区块（kuài）范围内的矿权设置情况，申请范围不在自然保护区国家地质公园等限制禁止勘查开采区域范围内，申（shēn）请范围符合矿产资源规划和相关产业政策要（yào）求（qiú），探矿权申请人有无违法违规（guī）行为等。其次加大了对矿业权有偿处置的（de）审查力（lì）度，主要表（biǎo）现（xiàn）在：14号文规定，勘查审批登记中涉及矿业权出（chū）让收益的（de），按照《财政部国（guó）土资源部关于印发<矿（kuàng）业权出让收益（yì）征（zhēng）收管理暂行办法>的通知（zhī）》（财（cái）综〔2017〕35号）执行；15号指出矿业权（quán）出让（ràng）收益（价款）缴纳或有偿处置证明材料是必须报件之一；矿业（yè）权（quán）出让收（shōu）益（价款）缴纳或（huò）有偿处（chù）置是（shì）省级资（zī）源主管（guǎn）部门出具核查（chá）意见（jiàn）的很重要的审查事项之一。再次是矿业权与（yǔ）自然保护区、风景名胜（shèng）区（qū）、水源地等保（bǎo）护地（dì）相（xiàng）重叠的问题。

——矿（kuàng）业权人自（zì）主投资查（chá）明新增资源储量的出让收益评估问题。35号文关于申（shēn）请在先（xiān）探矿权转采及（jí）采矿权新增（zēng）资（zī）源储量（liàng）问题的（de）处理（lǐ）主要存在两个问题：第一，属于行政许（xǔ）可的程序（xù）性问题，即发证机关以（yǐ）未有偿化处置而拒不接收采矿权新立（lì）申请材料或者采（cǎi）矿权延续申请（qǐng）材料。第二（èr），实体（tǐ）判断问题（tí），如是否需（xū）要（yào）缴纳采矿权出让收益以及如何评估、缴纳等问题。

——自然保（bǎo）护地整合力度不断加大（dà），但矿业权（quán）退出补偿政策不明确或（huò）大相径（jìng）庭，矿山（shān）企业维权困难（nán）重重。除了内蒙古、湖南（nán）和黑龙江等对（duì）自然保护（hù）区内矿业（yè）权退（tuì）出补偿有（yǒu）较（jiào）明确（què）的指导意见（jiàn）之外（wài），河南、山西等（děng）省区（qū）并没有涉及自然保护（hù）区内矿业权退出补偿标准及范围等问（wèn）题。

四、关（guān）于（yú）矿山企（qǐ）业发展的几点建议（yì）

——及时了解（jiě）我（wǒ）国涉矿醉（zuì）新政策，做（zuò）到知法用法，依法反（fǎn）映合理诉（sù）求；及时了解法律法规及国家涉（shè）矿政策，在（zài）准（zhǔn）确深（shēn）入把握（wò）法律及政策精神的基础上做出正确判断，并及（jí）时与当地政府进行（háng）沟通；对有关矿（kuàng）山企业管理人员及时进行（háng）相关（guān）法律培训。

——在（zài）办理矿业权延续、变更等行政许可申请时，要有保全证据的意识。严格按照有关规（guī）定，在法定（dìng）期限内提交（jiāo）矿业权延续（xù）申请材料，并（bìng）索取回（huí）执等证据。

——矿山企业要重视生（shēng）态文明建设，新建矿山要达到绿（lǜ）色矿（kuàng）山建设标（biāo）准，现存（cún）矿（kuàng）山（shān）需加大绿色矿山建（jiàn）设力度，但绿色矿（kuàng）山建设标准的选取一定要慎重。如《自然资源部（bù）办公（gōng）厅关于做好2019年度绿色矿（kuàng）山遴选工（gōng）作的通（tōng）知》（自然资办函〔2019〕965号）将自然资源（yuán）部2018年公告发布（bù）的《非金属矿行业绿色矿山建（jiàn）设规范》等9项行业标准作为（wéi）遴（lín）选2019年度绿色矿山（shān）的标准。如（rú）今，生（shēng）态文明建设已经（jīng）载入宪法，我（wǒ）国正在完善生态文明法律体系，矿业权人不能再抱有（yǒu）侥幸心（xīn）理，必须高度重（chóng）视环保问（wèn）题，将绿色勘（kān）查、建设绿色（sè）矿山内化为自觉行动，这样才能实现可（kě）持续发展。同时，地方（fāng）省区陆续（xù）颁（bān）布了（le）绿色矿山建（jiàn）设规划或管理办法，要求（qiú）新建（jiàn）矿山必须达到（dào）绿色矿山建设标准，并对绿（lǜ）色矿山在2020年及2025年的比（bǐ）例进行（háng）了规划。例如（rú），山（shān）东省（shěng）人（rén）民政（zhèng）府出台文（wén）件（jiàn），要求（qiú）到2020年，全省（shěng）大中（zhōng）型绿色矿山比例（lì）力争达到80%。安徽省自然资源厅（tīng）出台皖国土资〔2017〕200号文，要求新（xīn）建（jiàn）矿（kuàng）山100%达到绿色矿山建设要求，生产矿山加快改造升（shēng）级；力争到2020年，绿色（sè）矿山达标率20%左右，到（dào）2025年（nián），全省绿色矿山达标率40%。在绿色矿山建设过程中，一（yī）定要对行业标准、社（shè）会团体标准、地方标准和地方关（guān）于绿色矿山（shān）建设要求的规（guī）范性（xìng）文件了然于胸，这样才能事半功倍，切实维护自身合（hé）法权益。

——采用法（fǎ）治思维，解（jiě）决行政（zhèng）争议，要在（zài）实（shí）践（jiàn）中巧用行政复（fù）议、行政诉（sù）讼等救济（jì）手段。如面对缩减面积过大而导致（zhì）矿业权无法（fǎ）延续、被要求缴纳和补缴矿业权出让（ràng）收（shōu）益、不予办理（lǐ）采矿权申（shēn）请、关闭（bì）矿山（shān）、矿业权注（zhù）销、矿业权退出补（bǔ）偿（cháng）不合理等行政争（zhēng）议，矿业权人要高度重视，在充分（fèn）保全证据的情况下，善用法治（zhì）思维，理性（xìng）维权。